国度机关事务管束局 国度发展和鼎新委员会对于印发“十四五”大众机构量入计搬动力资源职责规划的见告 国管节能〔2021〕195号探花 小宝
各省、自治区、直辖市和新疆分娩开荒兵团机关事务管束局、发展鼎新委，广东省动力局，中央国度机关各部门、各单元：
为贯彻落实党中央、国务院对于加速鼓吹生态文静开荒的决策部署，深切鼓吹“十四五”时候大众机构量入计搬动力资源职责高质地发展，独创大众机构量入计搬动力资源绿色低碳发展新场面，凭据《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年出息标的概要》和联系法律方法，咱们编制了《“十四五”大众机构量入计搬动力资源职责规划》，现印发给你们，请集合实质发扬贯彻落实。
国度机关事务管束局 国度发展和鼎新委员会 2021年6月1日
“十四五”大众机构量入计搬动力资源职责规划
凭据《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年出息标的概要》和《中华东谈主民共和国量入计搬动力法》、《大众机构节能条例》等战术方法，制定本规划，明确职责标的任务，指引绿色低碳发展，促进生态文静开荒，深切鼓吹“十四五”时候大众机构动力资源量入计出和生态环境保护（以下统称大众机构量入计搬动力资源）职责高质地发展。
一、独创大众机构量入计搬动力资源新场面
（一）发展基础。“十三五”期间，各地区、各部门深切贯彻落实习近平生态文静念念想，巩固栽种立异、协调、绿色、怒放、分享的发展理念，对峙以生态文静开荒为管辖，以动力资源降耗增效为标的，塌实鼓吹大众机构量入计搬动力资源各项职责，圆满完成了“十三五”规划标的和任务。
——动力资源利用效率稳步提高。2020年，世界大众机构约158.6万家，动力蹧跶总量1.64亿吨模范煤，用水总量106.97亿立方米；单元建筑面积能耗18.48千克模范煤/平方米，东谈主均轮廓能耗329.56千克模范煤/东谈主，东谈主均用水量21.53立方米/东谈主，与2015年比拟分别着落了10.07%、11.11%和15.07%。同期，动力蹧跶结构陆续优化，电力、煤炭蹧跶占比与2015年比拟分别提高1.57%和着落5.17%。
——绿色化改造进展光显。累计参加财政性资金超145亿元，实施大众机构既有建筑围护结构改造面积达约1.1亿平方米、空调透风系统节能改造面积达约5050万平方米，完成朔方采暖地区大众机构供热系统计量节能改造面积达约3600万平方米，淘汰燃煤汽锅约6.7万台，实施燃气汽锅低氮改造约9800台。新动力、新技巧、新产品应用愈加正常，累计开展太阳能光伏神志装机容量达约5.8吉瓦、太阳能沸水神志集热面积达约1525万平方米；膨胀应用新动力汽车约26.1万辆，开荒充电基础设施约18.7万套。
——示范创建作用突显。约6万家机关建成量入计出型机关，3064家大众机构建成量入计出型大众机构示范单元，376家大众机构彩选为能效领跑者，约6万家大众机构建成节水型单元。推动省级以上机关和46个重心城市大众机构基本杀青生存垃圾强制分类。在12个省（区、市）29个县（区、市）开展蚁集和谐组织契约动力管束神志试点，带动世界实施契约动力管束神志约2570个，引入社会资金约71亿元。发布284个大众机构动力资源量入计出示范案例，膨胀217项节能节水技巧，建成线上示范案例库和节能产品网上展厅。
——基础材干束缚强化。酿成较为完备的技巧膨胀、神志管束、计量统计、监督窥探、宣布道授等管束轨制体系。围绕量入计出型机关创建、生存垃圾分类、绿色化改造、能耗定额管束等重心职责，推动出台3项国度模范和138项地点模范。印发能耗定额模范编制和应用指南，世界24个地区完成大众机构能耗定额模范编制。窥探妙技束缚强化，12个地区将大众机构量入计搬动力资源职责纳入省级政府绩效窥探体系，重心监管约8900家大众机构重心用能单元。进一步扩大面授、辛勤培训限制，培训东谈主数达约334万东谈主次。
（二）率领念念想。以习近平新时期中国特点社会主见念念想为率领，深切贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文静念念想，准确把抓进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展形状对大众机构量入计搬动力资源提议的新任务新要求，以绿色低碳发展为标的，容身大众机构实质，完善体制机制，提高治理材干，强化立异驱动，推动绿色转型，塌实鼓吹大众机构量入计搬动力资源职责高质地发展，正常酿成绿色低碳分娩生存方式，充分施展大众机构的示范引颈作用。
（三）基本原则探花 小宝。
——对峙系统不雅念、重心鼓吹，统筹规划动力资源量入计出和生态环境保护各项职责，协调鼓吹机关和教科文卫体系统的量入计搬动力资源职责，围绕贯彻落实中央决策部署，隆起节能降碳。
——对峙绿色转型、立异驱动，齐备、准确、全面贯彻新发展理念，促进大众机构作事发展绿色低碳转型，通过管束立异、技巧立异提高效用。
——对峙分类施策、因地制宜，留心分分裂类分级率领，分裂地区互异和系统实质，制定愈加合理的战术和标的，采用更有针对性的措施。
——对峙市集导向、多方协同，饱读吹引入社会成本，膨胀契约动力管束、契约节水管束等市集化模式，酿成政府指引、机构履责、企业相沿、全员参与的场面。
（四）主要标的。聚焦绿色低碳发展的标的，杀青绿色低碳转型行径鼓吹有劲，轨制模范、标的管束、材干提高体系趋于完善，协同鼓吹、资金保险、监督窥探机制开动流通，独创大众机构量入计搬动力资源绿色低碳发展新场面。实施大众机构动力和水资源蹧跶总量与强度双控，大众机构动力蹧跶总量适度在1.89亿吨模范煤以内，用水总量适度在124亿立方米以内，二氧化碳排放（以下简称碳排放）总量适度在4亿吨以内；以2020年动力、水资源蹧跶以及碳排放为基数，2025年大众机构单元建筑面积能耗着落5%、东谈主均轮廓能耗着落6%，东谈主均用水量着落6%，单元建筑面积碳排放着落7%。
二、实施绿色低碳转型行径
（一）低碳引颈行径。对标碳达峰、碳中庸标的，编制大众机构碳排放核算指南，组织开展大众机构碳排放量统计。制定大众机构低碳引颈行径决策，明确碳达峰标的和杀青旅途。开展大众机构绿色低碳试点，集合实质深化大众机构参与碳排放权交往试点。积极参与绿色低碳发展海酬酢流，宣传中国大众机构鼓吹节能降碳的见效教训，与联系海外组织、国度和地区加强互助，招揽模仿先进适用的绿色低碳技巧和管束模式。
（二）绿色化改造行径。膨胀蚁集供热，拓展多种清洁供暖方式，鼓吹燃煤汽锅节能环保轮廓改造、燃气汽锅低氮改造，因地制宜推动朔方地区城镇大众机构实施清洁取暖。开展绿色食堂开荒，膨胀应用高效油烟净化等节能环保开荒。推动实施中央空调改造，诓骗智能管控、多能互补等技巧杀青能效提高，开荒绿色高效制冷系统。实施数据中心节能改造，加强在开荒布局、制冷架构等方面优化升级，探索余热回收利用，大幅提高数据中心能效水平，大型、超大型数据中心开动电能利用效率着落到1.3以下。陆续开展既有建筑围护结构、照明、电梯等轮廓型用能系统和设施开荒节能改造，提高动力利用效率，增强示范带四肢用。积极开展绿色建筑创建行径，新建建筑全面履行绿色建筑模范，苟且推动大众机构既有建筑通过节能改造达到绿色建筑模范，星级绿色建筑陆续增多。加速膨胀超愚顽耗和近零能耗建筑，迟缓提高新建超愚顽耗建筑、近零能耗建筑比例。
（三）可再活泼力替代行径。优化动力蹧跶结构，适度煤炭等化石动力蹧跶，鼓吹京津冀及附进地区、长三角地区大众机构严格实施煤炭蹧跶替代。加大太阳能、风能、地热能等可再活泼力和热泵、高效储能技巧膨胀力度，苟且鼓吹太阳能光伏、光热神志开荒，提高可再活泼力蹧跶比重。推动大众机构带头使用新动力汽车，新增及更新车辆中新动力汽车比例原则上不低于30%；更新用于机密通讯和相对固定阶梯的王法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新动力汽车；提高新动力汽车专用泊车位、充电基础设施数目，饱读吹单元里面充电基础设施向社会怒放。
国厂视频偷拍a在线（四）节水护水行径。完善节水管束轨制，加强重心用水部位节水管束，开展用水开荒日常保养和巡逻，阻绝跑冒滴漏征象发生。开展给水管网、绿化灌溉系统等节水会诊，应用节水新技巧、新工艺和新产品，提高节水器用使用率，新建建筑节水器用使用率杀青100%。推动黄河流域、京津冀等缺水地区大众机构开展用水普查、用水效率提高行径，优先使用十分规水资源。见解水资源轮回利用，饱读吹有条款的单元开展雨水、再生水利用。鼓吹节水型单元开荒，推动中央国度机关直属在京大众机构、省直机关及60%以上的省属作事单元建成节水型单元。
（五）生存垃圾分类行径。重心推动地级城市大众机构全面实施生存垃圾分类轨制，鼓吹县级城市大众机构开展生存垃圾分类联系职责。加强生存垃圾泉源减量，膨胀减量化措施，饱读吹开荒废旧物品回收设施，推动废旧电器电子产品、办公产物等废旧物品轮回再利用。督导中央国度机关作念好无益垃圾和谐清运惩处。正常开展志愿就业行径，指引干部员工养成生存垃圾分类民俗，带头在家庭、社区开展生存垃圾分类。落实国度塑料混浊治理联系要求，推动大众机构迟缓罢手使用不成降解一次性塑料成品。通过典型示范带动区域性、系统性职责提高，彩选建成900个大众机构生存垃圾分类示范点。
（六）反食物挥霍行径。常态化开展“光盘行径”等反食物挥霍行径。进一步加强公事招待、会议、培训等公事行径用餐管束。制止大众机构食堂餐饮挥霍，加强食物在采购、储存、加工等门径减损管束，抓好用餐量入计出。实施大众机构反食物挥霍职责见效评估和通报轨制，将反食物挥霍纳入大众机构量入计搬动力资源窥探和量入计出型机关创建等行径内容。完善餐饮挥霍监管机制，加大督检会核力度。推动餐厨垃圾资源化利用，饱读吹有条款的大众机构使用餐厨垃圾赶紧资源化处理开荒。
（七）绿色办公行径。表率集约使用办公用房和地盘，合理利用地上、地下空间资源，统筹调剂余缺，幸免闲置挥霍。加速推动无纸化办公，见解使用再生纸、再生耗材等轮回再生办公用品，落拓使用一次性办公用品。充分采用当然采光，杀青高效照明光源使用率100%。合理适度室内温度，严格履行“夏令室内空调温度树立不低于26摄氏度、冬季室内空调温度树立不高于20摄氏度”的模范。探索建立电器电子产品、产物、车辆等金钱分享机制，膨胀公物仓教训，饱读吹建立金钱调剂平台，提高金钱使用效率。积极鼓吹单元里面区域绿化职责，按照节水节地节材原则，采用量入计出型绿化技巧，见解栽植允洽腹地区表象泥土条款的抗旱、抗病虫害的乡土树木花卉，采用见缝插绿、身边添绿、屋顶铺绿等方式，提高单元庭院绿化率，营造绿色办公环境，促进杀青碳中庸。中央国度机关庭院绿化率达到45%以上。
（八）绿色低碳生存方式见解行径。加大绿色采购力度，带头采购更多节能、低碳、节水、环保、再生等绿色产品，优先采购秸秆环保板材等资源轮廓利用产品，将动力资源量入计出管束标的和就业要求镶嵌物业、餐饮、动力托管等就业采购需求。陆续开展绿色出行行径，积极见解“135”绿色出行方式；推动有条款的地区积极引入特点公交、分享单车就业，保险公事绿色出行。饱读吹大型行径实施碳中庸。培养绿色蹧跶理念，带动家庭成员量入计出用能用水、购买绿色产品、制止餐饮挥霍、减少使用一次性用品。
（九）示范创建行径。全面开展量入计出型机关创建行径，建立健全量入计出型机关常态化、长效化机制，推动中央国度机关本级2021年6月底前一谈建成量入计出型机关，力图80%以上的县级及以上机关2025年底前达到创建要求。创建2000家量入计出型大众机构示范单元，重心鼓吹教科文卫体系统量入计出型大众机构示范单元创建职责，杀青“县县有示范”标的，实行径态管束。开展大众机构能效、水效领跑者引颈行径，彩选200家大众机构能效领跑者和200家大众机构水效领跑者，栽种先进标杆。加大绿色低碳轮回新技巧、新产品膨胀示范力度，陆续开展大众机构先进适用技巧彩选和动力资源量入计出示范案例推介。
（十）数字赋能行径。加宏大众机构名录库开荒，夯实计量统计基础，加强计量器用配备，严格实行径力资源分户、分类、分项计量，重心用能系统和部位分项计量器用配备率达到100%。强化以模范化推动数字化，完善大众机构动力资源蹧跶统计探望轨制，表率动力资源蹧跶及碳排放数据统计，开展统计数据会审和质地抽查，陆续提高数据质地。利用大数据分析技巧深度挖掘数字资源，分析各地区、千般型、各层级大众机构用能、用水和碳排放特征及水平，测算各门径、各部位、各开荒节能降碳后劲，强化数据分析扫尾应用，为科学决策、精确施策提供有劲相沿。
三、强化管束相沿体系开荒
（一）轨制模范体系。发扬贯彻落实量入计搬动力法、反食物挥霍法等法律方法，改良《大众机构节能条例》，建立健全碳排放管束、反食物挥霍、重心用能单元管束等轨制体系。鼓吹大众机构量入计搬动力资源模范体系开荒，制改良联系国度模范，重心制定碳排放核算、绿色化改造、试点示范神志开荒等模范，加速鼓吹各地区编制能耗定额模范，推动教科文卫体系统、各地区制定行业、地点模范，饱读吹京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等地区制定区域模范，酿成鸿沟齐备、层级澄澈、类型丰富、协调一致、适用性强的模范体系。强化模范应用，开展对标达标行径，加大模范实施评估力度，提高模范的表率和引颈效用。促进模范化与信息化交融发展，利用信息化妙技促进模范落地实施，鼓吹大众机构量入计搬动力资源管束信息系统规划、开荒、开动等经由模范化，杀青数据互通分享。
（二）标的管束体系。深化大众机构动力资源蹧跶总量和强度双适度度，膨胀双控与定额相集合的节能标的管束方式，各地区各级行政区域实行径力资源蹧跶总量和强度双控管束，各级大众机构节能管束部门对所管束的大众机构实行能耗定额管束。会同联系部门探索鼓吹基于能耗定额的大众机构用能预算管束模式，饱读吹有条款的地区先行先试，酿成可复制、可膨胀的教训作念法。建立实施以碳强度适度为主、碳排放总量适度为辅的轨制，指引大众机构开展碳达峰、碳中庸职责。鼓吹京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域大众机构加大节能减排力度。从严适度国度生态文静查验区、生态文静开荒示范区大众机构动力资源蹧跶总量和强度以及碳排放强度。对黄河流域9省（区）大众机构用水总量和强度实施严格适度。
（三）材干提高体系。加强与高校等科研单元开展课题磋议，推动大众机构绿色低碳轮回技巧和管束模式立异，加速鼓吹磋议效果滚动应用。探索“互联网+大众机构量入计搬动力资源职责”模式，加大互联网技巧在计量监测、统计分析、宣传培训等方面的应用。加宏大众机构量入计搬动力资源宣传，多种样貌开展宣传行径，饱读吹“云”上宣传，苟且宣传联系方法、模范、常识，隆起量入计出价值导向，传递绿色低碳发展理念，培育绿色文化氛围。积极开展重心业务培训，扩大辛勤培训限制，陆续开展面授培训，作念到分级分类，增强培训的针对性和实效性，进一步壮大高修养、专科化管束东谈主才戎行，各级大众机构累计培训500万东谈主次以上。
四、完善规划实施保险机制
（一）协同鼓吹机制。加强组织保险，构建机关事务管束部门牵头、联系部门共同参与的高效鼓吹机制，酿因素工明确、开动顺畅、履行有劲的管束形状。夯实大众机构主体拖累，施展节能就业公司、物业就业企业等社会力量作用，指引干部员工积极参与，接管社会监督，促进动力资源量入计出共治分享。鼓吹大众机构节能、节水、生存垃圾分类等职责与城乡环境卫生整治以及低碳、节水型、无废城市开荒等有机交融。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域大众机构量入计搬动力资源职责协调发展，促进区域间互助换取。
（二）资金保险机制。磋议建立大众机构量入计搬动力资源鸿沟财政性资金流露参加机制。膨胀契约动力管束、契约节水管束等市集化机制，饱读吹采用动力用度托管等契约动力管束就业模式，改革社会成本参与大众机构量入计搬动力资源职责。完善资金使用管束办法，合理配置资金，提高资金使用效益。
（三）监督窥探机制。严格落实标的拖累制，建立健全激发约束机制，开展大众机构量入计搬动力资源窥探，强化扫尾应用，落实赏罚措施。陆续推动大众机构量入计搬动力资源职责纳入省级政府绩效窥探和对下级东谈主民政府窥探，以及文静单元创建等行径磋议体系。加大大众机构重心用能单元管束力度，督促开展动力审计、落实整改措施，推动省级大众机构重心用能单元能耗在线监测系统开荒，鼓吹千般大众机构重心用能单元开展动力管束体系开荒试点。会同联系部门建立健全监督稽查机制，强化稽查王法力度。
附件：“十四五”大众机构量入计搬动力资源职责规划探花 小宝
